近日,交通運輸部修訂發(fā)布了《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》(交通運輸部令2020年第17號,以下簡稱《客規(guī)》),自2020年9月1日起施行。
《客規(guī)》不是“貨規(guī)”,按理說跟物流業(yè)沒有什么關(guān)聯(lián)度。不過,在新聞發(fā)布會上,交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任孫文劍的一席話有些點醒物流人的感覺:“除了服務(wù)好客運以外,還可以從事旅游集散、郵政、物流,管理辦法實施以后,運往你家的快遞有可能是客運站發(fā)出來的,對客運企業(yè)的賦能。”
不難發(fā)現(xiàn),在上一版2016年修訂版政策當中,明確規(guī)定“客運車輛不得違反規(guī)定載貨”,而2020年新版《客規(guī)》,雖然保留了“客車不得違反規(guī)定載貨”的表述,但對政策進行了補充解讀,不能違反規(guī)定載貨,不是不能載貨!“客運站經(jīng)營者受理客運班車行李艙載貨運輸業(yè)務(wù)的,應(yīng)當對托運人有效身份信息進行登記,并對托運物品進行安全檢查或者開封驗視,不得受理有關(guān)法律法規(guī)禁止運送、可能危及運輸安全和托運人拒絕安全檢查的托運物品。”這下和物流業(yè)明明白白有關(guān)系了!
新版《客規(guī)》對客運站進行了松綁,給了客運企業(yè)更多的余地??瓦\企業(yè)運力進行物流起網(wǎng),已經(jīng)具備雛形。
比如,新版《客規(guī)》允許客運班車在起訖地、中途??康厮诔菂^(qū)沿途下客,這既是便利旅客出行,實際上也可以滿足貨運中轉(zhuǎn)的需求,沿途下客與沿途“下貨”,補齊物流網(wǎng)絡(luò)延伸的短板。更值得關(guān)注的是,新版《客規(guī)》對農(nóng)村客運作出特別規(guī)定,明確農(nóng)村客運班線中途??康乜瓦\站點可以由其經(jīng)營者自行決定,在鄉(xiāng)村一端無客運站的,無需進站發(fā)班,利于地方結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展預(yù)約響應(yīng)、區(qū)域經(jīng)營等形式的運輸。眾所周知,農(nóng)村物流的運力存在短板,物流企業(yè)投入受制于貨量,農(nóng)村運力布局存在極大局限性,客車加盟物流網(wǎng)絡(luò),最大價值就是補充農(nóng)村快運物流網(wǎng)絡(luò)。
此外,新版《客規(guī)》允許客運站在滿足基本服務(wù)功能前提下拓展郵政、物流等功能,充分利用客運站資源,客運站是人流匯聚的中心,也可以成為物流集散的中心,客運站與貨運站界限更模糊。
另外,調(diào)整省內(nèi)包車強制分類管理制度,授權(quán)省級交通運輸部門確定省內(nèi)包車客運是否細分市際、縣際、縣內(nèi)管理,允許包車客運向下兼容運營,即省際、市際、縣際包車客運經(jīng)營者可以分別經(jīng)營省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)包車客運業(yè)務(wù),同時將包車客運車輛數(shù)量要求適度上調(diào),切實做到“放管結(jié)合”。這個物流業(yè)有點眼熟,是不是有點像區(qū)域快運物流網(wǎng)絡(luò)分級模式?
新版《客規(guī)》強化客運安全監(jiān)管,這一點值得點贊,此次改革真正是正視問題而非逃避問題。針對行李艙載貨風(fēng)險高、隱患大的實際,新版《客規(guī)》要求明確貨物安檢、裝載規(guī)范等要求,提升客車載貨安全監(jiān)管水平。此外,增加發(fā)車前安全告知、行李物品安檢、包車運次時限等措施和要求,確保安全運行。有了明確的規(guī)范,載貨步入安全監(jiān)管,取代了以往一禁了之。
本規(guī)定所稱道路客運經(jīng)營,是指使用客車運送旅客、為社會公眾提供服務(wù)、具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運活動,包括班車(加班車)客運、包車客運、旅游客運。交通運輸部數(shù)據(jù)顯示,2019年全年公路營業(yè)性客運量為130.2億人次,這背后是多少物流運力資源?短途客運與同城物流恐怕過于復(fù)雜,長途客運運營與快運網(wǎng)絡(luò)高度匹配。
一個依托于長途客運車輛系統(tǒng)的快運網(wǎng)絡(luò),潛力無限。當然,理論運力能否應(yīng)用到物流業(yè)務(wù)當中,尚需解讀許多問題,運力開放政策、運力信息化問題、在途監(jiān)控、與物流網(wǎng)絡(luò)的接口打通問題,都需要改革者和創(chuàng)業(yè)者的勇氣和智慧。
正如飛機腹艙一樣,未來,貨運還是貨運,客運又是貨運。